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让平安落地让和谐永驻——商丘市政法综治系统创建平安商丘写真

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发布时间: 2017-09-15 09:49:28来源: 大河网-河南法制报

商丘市睢阳区深化基层服务型党组织建设

▲智能网格化指挥中心

▲红白理事会特制徽章

▲物联网电子标签

▲网格员通过手机终端处理社区事务

家事法庭的法官与当事人沟通

□记者李葆童刘俊锋郭跃华何永刚通讯员李军黄世英/文记者宁晓波/图

核心提示

党的十八大以来,商丘大地上一场以平安为目标的“长跑”竞赛行稳致远,商丘市各级政法机关带领广大干警和人民群众正在齐心协力筑起一座平安幸福之城。商丘市平安建设亮点纷呈、百花齐放,打造出一个个平安建设的亮丽名片,辐射全省。从虞城县的“微治理”到睢阳区的“智慧治理”;从宁陵县的“物联网+”到睢县的专业化调解,创新让政法综治工作充满活力。“群众的微需求”“综治数据共享”“电子标签植入”……一长串关键词像一把把钥匙,打开了通往平安的一扇扇门。

商丘市综治和平安建设工作屡创佳绩,今年上半年,该市公众安全感位居全省第三,政法机关执法满意度位居全省第二。影响平安的问题出现在哪里,平安建设就延伸到哪里,该市用落实与坚持将平安蓝图一绘到底,谱写出一曲曲平安乐章。

民生为本

“微治理”撬动“大综治”

●平安名片:“微治理”●平安县区:虞城县

虞城县城关镇红旗村村民许某结婚时,女方家坚持要8万元彩礼,许某家面临着很大的经济压力。

红旗村党支部书记、红白理事会会长许长安了解情况后,找到女方及女方所在村的村干部,向他们说明,不是男方家不拿钱,而是红旗村规定,结婚彩礼不得超过2万元,如果仅仅因为彩礼闹得不愉快,得不偿失。最后,徐某向女方支付了2万元彩礼。

近年来,由于彩礼攀比成风,彩礼逐渐成了适婚男青年的家庭负担,甚至影响到了社会和谐稳定,群众怨声载道。影响平安的问题出在哪里,“微治理”就延伸到哪里,虞城县的所有村庄都组建了红白理事会,开出了治理陋习的良方,各个村结合实际情况对红白喜事的彩礼、烟酒、宴席等都作出了一切从简的规定。

虞城县创新的“微治理”是一种精准治理。由于每种社会问题形成的原因、产生的背景不同,“微治理”针对存在问题的表现特点,直接采取有针对性的处置应对措施,把脉问诊,精准施治。比如,对农村天价彩礼、婚丧嫁娶攀比之风问题,采取政策宣传、舆论引导等治理措施。

虞城县在乡村已经普及了“三所支撑、三干联动、三会覆盖”相对完善的“微治理”架构体系。“三所”指的是派出所、司法所、民政所;“三干”指的是乡干部、村干部、组干部;“三会”指的是红白理事会、治保会、公道会。

2017年1月9日早晨,杨某独自开车外出,不慎落入商永公路北侧的河中死亡。杨某的家属认为,大桥的栏杆断裂,县水务局没有及时维修,应承担责任。杨某的家属准备抬尸到县水务局讨说法。

虞城县站集镇开启了“三所联动”应急机制:当地司法所所长岳鸿杰出面调解,派出所民警阻止杨某家属抬尸,民政所给予一定救助。最后,水务局赔偿1.2万元,民政所救济3000元,矛盾得以化解。此后,虞城县水务局将辖区内桥梁的破损栏杆全部修复,消除了安全隐患。

该县从影响社会和谐稳定的矛盾纠纷、社会治安和其他突出社会问题入手,关注群众的微需求,解决社会的微矛盾,监督身边的微权力,探索实用的微创新,形成了“大综治”工作格局,促进社会和谐稳定。

●数字见证:信访量同比下降6成

2014年、2015年、2016年,虞城县的群众安全感指数稳步攀升,从落后状态跨入先进行列。该县连续3年被评为全省平安建设先进县。2016年1至10月份,该县信访量同比下降60%;赴京、到省、来市、来县上访量与2015同比分别下降了64%、67%、60%、51%。

科技引领

“智能化”编织“大平安”

●平安名片:“智慧治理”●平安县区:睢阳区、民权县

今年3月份,商丘市睢阳区宋城街道办事处香樟公馆网格长杨杰到社区排查矛盾时了解到,天翔小区的居民反映,香樟公馆的一栋高层建筑影响了他们房屋的正常采光。

杨杰用手机终端将这一情况上传到了宋城街道办事处网格化管理服务平台。之后,杨杰与天祥小区的业主代表到住建部门协商时了解到,只要保证大寒日两个小时的日照标准,就符合规划。居民们了解政策后,矛盾得以化解。这起矛盾化解的每一个步骤,都在宋城街道办事处网格化管理服务平台上留有照片和文字痕迹,办事处可以随时对矛盾的解决进行督导和抽检。

宋城街道办事处创立了网格智慧化管理,构建了贯穿“办事处—社区—单元网格”三级网络模式的综合性、集成式、共享性信息系统和工作平台。每名网格员都配备一部具有GPS定位功能的移动终端,随时将网格内的人、环境、物、舆情等各类要素聚集起来,并通过基础数据、服务办事、考核督办、地理信息等12个服务模块,收集上报综治稳定、环境卫生、消防安全等信息,有效解决了由矛盾积压、信息不对等、服务不及时引发的社会不和谐、不稳定问题。

近年来,睢阳区创立“智慧治理”新模式,建立了综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的基层社会治理新体系,形成了全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的长效机制,实现了社会管理精细化和服务全覆盖。

民权县开启的一六六工程(一个中心、六大平台和六大应用),实现了全县综治数据共融共享、工作高效有序的综治工作新格局。六大平台包括网格化管理、治安防控、应急联动、智能办公、便民服务等应用,打造了数字化“大综治”。

●数字见证:群众安全感大幅提升

今年上半年,睢阳区公众安全感指数达93.43%,全省排第42名,提升了35个名次;睢阳区政法机关执法满意度指数达91.58%,排名从全省第63上升至全省第10,提升了53个名次。

2016年,民权县群众安全感居全省第28位,执法满意度居全省第4位,连续5年被评为全省平安建设先进县和全省信访工作先进县。今年9月份,中央综治委发出公示,民权县被评为“2013—2016年度全国平安建设先进县”。

心向和谐

“大调解”构建“大和谐”

●平安名片:专业化调解●平安县区:睢县

2009年,张某信与张某良因分地产生纠纷,张某信拄着拐棍到处取证,前后花去1万多元,矛盾越积越深。回忆起这些,张某信便哽咽着对记者说:“实在咽不下这口气。”

2016年,睢县东环路扩路,需要占用张某信与张某良的争议土地,如果问题不解决,会影响工程进度。“金牌调解员”魏书民介入调解。“这个事你拿不下,恩怨太深了。”张某信起初并不相信魏书民。

魏书民画了草图,到村里走访,了解到张某良确实占了张某信的地。调解期间,张某良到魏书民的调解室拼命,他认为魏书民处理不公。“这里讲法律,你的歪理站不住脚。”魏书民的正气压住了张某良,矛盾得以成功化解。

魏书民个人调解室成立以来,成功调解300多起矛盾纠纷,无一引发信访,获得当事人送来的锦旗36面。很多复杂的纠纷,领导都直接让魏书民去“灭火”。

睢县共建立金牌个人调解工作室22个,并成立土地、交通、医疗、婚姻家庭四个行业调解委员会,负责专业性矛盾调解。

2013年,睢县尝试将人民调解第三方独立机制引入交通事故调解工作,成立睢县道路交通事故纠纷人民调解委员会。张兴生从睢县法院副院长的岗位上退休后,带领几名退休法官、检察官、司法所长发挥余热,成立了张兴生调解工作室,专门调处交通事故纠纷。交通事故非死即残、矛盾尖锐,张兴生能讲法,也能讲人情,调解技巧娴熟,化解了大量棘手的矛盾。目前,睢县道路交通事故纠纷人民调解委员会已调解纠纷500余起,“无一调解不成,无一民转刑,无一上访”。

近年来,睢县在坚持“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动的同时,逐步实现了调解员的专业化、行业化、职业化,调解员工作更加专心,更容易让当事人信服,更利于矛盾纠纷的化解。

目前,睢县乡村两级人民调解委员会100%覆盖,每年都会有一批威望高、懂法律、业务强的人员走上“矛排员”“调解员”岗位,该县专兼职“矛排员”“调解员”数量达2931名。

●数字见证:矛盾调解成功率达97%

2016年,睢县共调解矛盾纠纷2100起,调成2037起,调解成功率达97%。近5年来,该县每年95%以上的矛盾纠纷被发现和化解在乡村两级。该县群众安全感连续5年位居全省前列,先后获得“全国平安建设先进县”“中原平安杯”“全省人民调解工作先进县”等荣誉称号。

创新带动

“物联网+”筑牢“大防控”

●平安名片:“物联网+”警务平台●平安县区:宁陵县

一张小小的电子标签植入电动车或小轿车后,就能实现对车辆轨迹的查询,从而有效防范车辆被盗。这是宁陵县公安局站在物联网发展最前沿,实施的“物联网+”警务平台社会治安立体防范新机制的现实写照。

“我们就是坚定决心向科技要战斗力,努力在大数据的基础上,通过强化科技支撑推动警力实力无编制增长,为辖区提供安全稳定的环境。”宁陵县公安局局长王自中说。

据介绍,宁陵县公安局在分析前几年全县社会治安情况时发现,全县侵财案件中电动车被盗案件约占40%。经多次研讨,该局提出结合现有社会治安防控体系建设,将物联网技术引入电动车管理防控工作,降低全县的发案率,提升群众的安全感和满意度。

该局通过引智研发和资源整合,将“物联网+”警务平台与该县1600余个监控视频相连接,并针对不同应用对象,分别研发了电动车销售备案平台、车辆智能管理平台及手机APP客户端,由销售商和民警对群众家用电动车进行信息采集,免费发放电子标签,电子标签识别距离精确至30米。截至今年8月,全县已安装前端阅读器680个,有11.6万辆电动车及其他车辆安装了电子标签、纳入管控。一辆贴有电子标签的电动车,其所有行驶轨迹都会被布局在全县的摄像头联网记录,一旦被盗,警方就可以实时调取行动轨迹,精确布控,进行单点实时追踪。

今年1月,该县城关镇法姬娜小区居民张女士的电动车被盗,民警借助物联网车辆管理系统调取电动车行驶轨迹,沿途的华堡派出所民警张网以待,8分钟后,将正在驾驶被盗电动车的犯罪嫌疑人李某擒获。

●数字见证:电动车盗窃案下降65.5%

科技让防范无处不在。2016年,宁陵县城区电动车盗窃案同比下降65.5%,破案率提高了24个百分点。82岁的化公连在清水河小区住了七八年,他说:“以前小区经常丢电动车,特别是冬天,一个月能丢好几辆,现在装了这个标签,有两个丢车的很快就找回来了,最近就没听说谁丢过车。”

亮点扫描

家事法庭巧断家务事

沙发茶几、盆景绿植、名句字画……宁陵县法院家事法庭像一个家庭会客厅。温馨的环境,法官真诚的微笑,让来到这里的每个人都能真切地感受到和谐的气氛和浓浓的“和合”理念。

9月6日上午,当事人苗某谈到刚刚在家事法庭与老公握手言和的事情时,十分高兴:“见到亲如姐妹的女法官时,我像找到了可以倾诉的娘家人,在她们的解劝下,我和老公都敞开了心扉,认识到了自己的缺点和不足,现在我俩和好了,好日子还在后头呢!”

宁陵县法院院长王宏伟介绍说,该院年均受理民事案件中涉及婚姻、继承、赡养抚养类家事纠纷的案件占38.26%,超过3成,且有不断攀升之势。家事纠纷特殊而复杂,人身、财产权益中渗透着情感、伦理,且具有私密性和人身依附性,往往难以举证和认定。

面对逐年增多的家事案件现实,2014年3月,宁陵县法院在河南率先成立家事法庭,把家事案件从民事案件中剥离出来,专门审理离婚、“三养”(赡、抚、扶)、继承、家暴、干涉婚姻自由等10余类因家庭矛盾纠纷引发的案件。

宁陵县法院在创立夫妻情感测试、离婚成本计算的基础上,探索出了家事审判中“诉讼冷静期、视频再教育、甜蜜勾回忆、亲情齐规劝、社会同介入、私密重保护、案后必回访”的亲情弥补方法。该院家事法庭成立3年半以来,共裁判“家务事”1300余件,通过诉调对接、社会介入等专业化的家事案件审理模式,调撤率达到75%以上,服判息诉率90%以上,帮助当事人修补、改善家庭关系,取得了较好的社会效果。

亮点连连看

●虞城县率先创建了“六位一体”平安保险

模式,取得良好成效。2015年,该做法被省委政法委列入工作要点,在全省推广。截至今年6月底,我省已有108个县(市、区)开办了治安保险业务。

●商丘市利用视频监控+“蓝天卫士”布设“商丘天眼”,实现了所有党政机关、重点部位、重要路段、行政村监控全覆盖,形成了以派出所监控平台为中心、治安巡防队为主体、治安志愿者为补充的群防群治社会防控网络。

●截至7月20日,商丘市排查矛盾纠纷2264起,化解2093起,化解率为92.4%;排查出有“民转刑”倾向纠纷1273起,化解1061起,化解率为83.3%。

●今年以来,商丘市成功化解了55批次群体性集访和重点人上访案事件。对于上级交办的3年以上信访老户积案26起,该市已化解26起,化解率100%;全市自排信访老户积案197起,已化解197起,化解率100%。

(责编:tibet)

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