我市首“晒”权责清单

拉萨晚报

推行政府工作部门权责清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,是转变政府职能的重要一环,是推进依法行政的关键一步。今年我市《政府工作报告》要求,要深化“放管服”改革。2016年3月,我市正式启动推行政府部门权力清单和责任清单制度建设工作。经过紧张有序编制,目前已经形成了行政许可、行政处罚等10类市级权责事项3984项,8个县(区)权责事项共30442项。至此,建成全市权责清单职权名称统一、分类标准一致,各县(区)权责清单数量基本一致的政府权责清单体系。

厘清权责44个部门的“权力家底”全部揭晓

“近年来,拉萨市委、市政府大力推进简政放权,拉萨个别部门对自己拥有多少权力、应该承担什么责任并不完全清楚,部门之间的职责关系还不是很清晰,职责交叉重叠问题依然存在。”江苏援藏干部、市编办副主任成银生介绍。

按照中央的权力分类梳理,政府部门一共有“9+X”大类权力,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别。对照这一权力类别梳理,2016年,市级44个部门(含4个管委会)编制了权力清单,44个部门“9+X”类权力一共达到3984项,每一项行政职权进行了统一编码。权力清单制度的推行,意味着全市44个部门的“权力家底”全部揭晓。按照市政府规定,对纳入“权力清单”的事项,各部门必须认真履行职责,依法实施。

在明确权力事项的同时,坚持“有权必有责、权责相一致”的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确每项行政职权违法违规应承担的党纪责任、行政责任和法律责任,明确责任主体、追责情形及追责依据等,做到有权必有责,违法或者不当行使权力必须依法承担责任,进一步强化部门的责任意识。

大力推行权责清单标准化,加强纵向横向沟通衔接。编制市县(区)两级标准化权责清单模板,统一编制标准、明晰同级部门职责边界、理顺上下级政府部门权责边界,确保我市各县(区)权责清单职权名称统一、数量基本一致。

简政放权着力取消下放行政审批事项

“权力清单”仅保留了市政府工作部门行政许可审批事项254项。将面向企业和老百姓的非行政许可审批事项予以取消,将对下级部门和同级部门的行政许可审批事项予以取消或调整为内部审批,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。2013年《拉萨市行政审批目录》中的26项非行政许可审批事项全部取消或调整为政府内部审批。没有法定依据的行政职权事项,一律予以取消。虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,法定依据相互冲突矛盾的,多年不发生管理行为的,进行取消或调整。如“职业健康检查机构审批”事项,多年未接到办理申请,此次未列入权力清单。直接面向县(区)政府和群众、量大面广、就近实施更为方便有效的行政职权事项,下放给县(区)政府。如“举办营业性演出及内容核准的审批”事项,通过清单形式下放到县(区)政府。

“分门别类每项权力列出依据通过建立权责清单,企业、百姓和其他组织对一个部门的权力和责任一目了然,办事更方便了,也便于行使更有效的监督。建立政府权责清单制度,就是要把权力关进制度的笼子里,套上责任的‘紧箍咒’,让政府的权力更加规范透明,让承担的责任更加明确具体,清除阻碍创新发展的‘堵点’,影响干事创业的‘痛点’,消除‘中梗阻’,走好‘最先一公里’,打通群众办事‘最后一公里’。”成银生说。

按照政府的“9+X”权力类别,政府部门权力清单共分成10份子清单,每项清单里又按涉及该权力的部门,分别列明各自的权力。除了列明权力之外,各种政府权力的依据何在?是否合法合规?也在权力清单中一一列明。如拉萨市工商行政管理局“企业集团设立、变更、注销登记”这项权力合法的两大依据,包括《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》(国务院令第648号)。清单中也明确了因不履行或不正确履行行政职责,行政机关及相关工作人员应承担相应责任。

责任明确老百姓可“对单”监督政府部门

在行政职权确认过程中,市编办对涉及多层级多部门管理的事项,特别是社会关注度高、群众反映强烈的、政府职能需进一步增强的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、食品安全、安全生产等方面的职责,依据法律法规及区市有关文件,明确牵头部门、责任部门及相关部门的职责分工,建立健全部门间协同联动机制,提高行政效能。

在编制权责清单的同时,市编办同步推进了行政职权流程图、服务指南编制工作,共编写行政职权运行流程图3984张,服务指南3984张。以拉萨市交通运输局的“出租车经营许可”权力为例,权责清单服务指南写明了行政职权设定依据、受理条件、提交材料、基本流程、办理时限、收费依据及标准、办理的证件、年检要求、工作时间和地址、监督投诉机构和电话、注意事项等,将办理法定期限压缩至20个工作日内。

清单列出来,关键是要看执行。除保密、涉稳事项外,市编办及时通过市政府网站等载体进行公示,加大宣传力度,让百姓除了对市民服务中心的审批服务办事项目以外,其他的行政权力事项比如行政强制、行政裁决、行政征收、行政给付、行政确认等都能够做到心中有数。成银生说:“权责清单的制定目的就是从根本上解决行政机关的不作为、慢作为、乱作为,在此基础上进一步推进简政放权,服务创业创新,让企业家创业更加便利,让老百姓办事更加快捷。下一步将依托自治区出台的清单管理办法,严格按照清单执行。”